2012年12月26日,《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》(滬府令97號,以下簡稱“97號令”)正式頒布。十二年間,本市針對餐廚廢棄油脂收運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式從粗放走向精細(xì),全程閉環(huán)管理體系從建立走向健全,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”的目標(biāo),形成了具有上海特色的餐廚廢棄油脂綜合治理和資源化利用模式,切實(shí)守護(hù)住了市民“舌尖上的安全”。
2024年截至目前,本市餐廚廢棄油脂日均收運(yùn)量為351噸,是2013年97號令實(shí)施初期的2.7倍;餐廚廢棄油脂日均處置量為263噸,是2013年97號令實(shí)施初期的3.1倍。
執(zhí)“法治之繩”,
牽起專項(xiàng)治理規(guī)范路
回顧過去二十多年餐廚廢棄油脂治理的法治歷程,我們經(jīng)歷了從納入法制管理、列為專項(xiàng)管理、長效常態(tài)運(yùn)行的依法實(shí)踐過程。
早在2000年,本市便開始探索餐廚廢棄油脂收運(yùn)的規(guī)范化管理,針對餐飲業(yè)使用“地溝油”“老油”等餐廚廢棄油脂現(xiàn)象首次制定了管理辦法;2005年,本市將餐廚廢棄油脂納入餐廚垃圾管理范疇,從整編收運(yùn)隊(duì)伍、嚴(yán)格產(chǎn)生源申報、規(guī)范集中處置等方面入手進(jìn)行監(jiān)管。
2012年,本市頒布97號令,這是國內(nèi)第一部專門針對餐廚廢棄油脂管理的地方政府規(guī)章,97號令強(qiáng)化了餐廚廢棄油脂從產(chǎn)生到處置的全流程管理,確立了“定向收運(yùn)、定向處置”原則,促進(jìn)了減量化、資源化利用水平的提升,推動了本市餐廚廢棄油脂管理方式逐步向精細(xì)化、信息化轉(zhuǎn)變。
2018年,本市研究并出臺了餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用的扶持政策,打通了產(chǎn)品末端出路,進(jìn)一步維護(hù)了體系穩(wěn)定運(yùn)營,提升了資源化利用水平及能力,開啟了新的局面。
筑“堅(jiān)固之環(huán)”,
打造閉環(huán)運(yùn)行高效鏈
十二年間,上海市綠化和市容管理局、上海市市場監(jiān)督管理局、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市城市管理行政執(zhí)法局等相關(guān)部門通力協(xié)作,堅(jiān)持政企合作、產(chǎn)學(xué)研一體,充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用,建立起了餐廚廢棄油脂“產(chǎn)、收、處”有序銜接的閉環(huán)管理體系,并成功打通了餐廚廢棄油脂資源化利用的“最后一公里”,形成了良好的社會共治格局。通過實(shí)行公開招投標(biāo)方式,形成了穩(wěn)定的“定向收運(yùn)”“定向處置”服務(wù)框架;通過建立收運(yùn)“四統(tǒng)一”制度、實(shí)施行業(yè)記分管理等措施,規(guī)范了收運(yùn)、處置服務(wù)行為,引導(dǎo)從業(yè)單位增強(qiáng)自律意識。通過優(yōu)化調(diào)整初加工點(diǎn)布局,以濕垃圾設(shè)施協(xié)同布局和市場化相結(jié)合的方式,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求;通過建立油品抽檢制度,確保產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量,保障資源化利用效率;通過制定物流計(jì)劃、實(shí)施指導(dǎo)價格等措施,保障收運(yùn)、處置體系穩(wěn)定。
編“數(shù)治之網(wǎng)”,
織就全程監(jiān)管嚴(yán)密罩
近年來,充分借助智慧監(jiān)管“一張網(wǎng)”,推進(jìn)全過程信息化管理,依托政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè),建立餐廚廢棄油脂信息化管理系統(tǒng),著力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可溯源、行為可溯查。在產(chǎn)生端:積極對接本市餐飲服務(wù)企業(yè)證照信息庫,梳理完善餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位基礎(chǔ)信息庫。同時,注重優(yōu)化營商環(huán)境,大力推進(jìn)產(chǎn)生單位線上申報、簽約以及收運(yùn)聯(lián)單電子化。在收運(yùn)處置端:大力推進(jìn)收運(yùn)、初加工、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化感知設(shè)備安裝使用,提升數(shù)據(jù)自動采集率、準(zhǔn)確率。同時,利用“數(shù)據(jù)+算力+算法”三位一體,探索開發(fā)“餐廚廢棄油脂非法流出、服務(wù)區(qū)域外作業(yè)、產(chǎn)生單位油量異?!钡戎攸c(diǎn)違規(guī)問題自動報警智能場景應(yīng)用。此外,進(jìn)一步強(qiáng)化管執(zhí)聯(lián)動,建立城管案件移送制度,擬定餐廚廢棄油脂涉嫌違法線索移送制度,提高執(zhí)法辦案效率。
未來,我們將持續(xù)對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平,更深層次地優(yōu)化餐廚廢棄油脂管理體系,提升行業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量與效益,推動餐廚廢棄油脂管理“上海模式”邁向新的高度,實(shí)現(xiàn)新的突破。
行業(yè)之聲
中器環(huán)保新能源集團(tuán)有限公司董事長張學(xué)旺表示:“中器自2004年起步,彼時餐廚廢棄油脂的處置還處于較為粗放狀態(tài),法規(guī)不盡完善,市場認(rèn)知度低,尤其是銷售環(huán)節(jié)的瓶頸,使企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)、歷經(jīng)波折。伴隨立法的完善,管理舉措的深入,數(shù)十年來,在上海市各級餐廚廢棄油脂管理部門的支持與指導(dǎo)下,我們不斷強(qiáng)化科學(xué)管理,重視技術(shù)創(chuàng)新,成功將餐廢油脂轉(zhuǎn)制生物柴油進(jìn)駐中石化、中石油加油站,推動了餐廚廢棄油脂資源化利用。未來,我們將持續(xù)深耕主業(yè),不斷創(chuàng)新科技,守法誠信經(jīng)營,秉持“利他”情懷,傳承發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),為“雙碳”目標(biāo)與“無廢城市”建設(shè)不懈努力。
上海環(huán)欣環(huán)??萍加邢薰究偨?jīng)理嚴(yán)文海表示:“十幾年來,我們一直從事餐廚廢棄油脂收運(yùn)工作,感受很深,剛進(jìn)入這個行業(yè)的時候就是單槍匹馬,一人一桶一車來清撈,工藝技術(shù)都不先進(jìn),競爭環(huán)境也不是很好,97號令出臺以后,開創(chuàng)了獨(dú)有的閉環(huán)管理模式,政策上給了我們收運(yùn)單位很大的支持,使得我們能在合法合規(guī)的框架內(nèi)開展業(yè)務(wù),減少了不當(dāng)競爭,切切實(shí)實(shí)地保障了我們企業(yè)的權(quán)益,近幾年企業(yè)發(fā)展得也越來越好了。我們衷心感謝上海市各級餐廚廢棄油脂管理部門對我們收運(yùn)企業(yè)的幫扶,后續(xù),我們也將牢記使命,凝聚全體員工的力量,為本市的餐廚廢棄油脂收運(yùn)行業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?!?/p>
上海環(huán)潔油脂廠總經(jīng)理宋安龍表示:“很榮幸能夠參與并見證本市餐廚廢棄油脂行業(yè)的發(fā)展,在上海市管理部門和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下,我們一直朝著正規(guī)化努力,近幾年受到國外生物柴油行業(yè)的影響,國內(nèi)生物柴油行業(yè)波動頻繁,但好在我們受益于上海市餐廚廢棄油脂管理、資源化應(yīng)用等政策,保障了我們收運(yùn)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營。后續(xù),我們將繼續(xù)規(guī)范自身行為、加強(qiáng)交流合作、不斷創(chuàng)新進(jìn)取,為實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗,為守護(hù)食品安全底線貢獻(xiàn)力量。”
來源:《垃圾去哪兒了》